公務員
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公務員就是現代社會中接受人民委託，管理公共事務的人。不管公務員範圍如何界定，都有一個共同特點，即依法履行公職、有人員編製限制、由政府財政保證其工資和勞保福利。世界各國現代公務員制度對待公務員的劃分大致可以分為三類，一是小範圍的公務員，以英國為代表；二是中等範圍的公務員，以美國為代表；三是大範圍的公務員，以法國為代表。
目錄 |
歷史
西方國家的公務員制度沿於英國的文官制度；而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官，及後又有科舉制度。
自由資本主義時期
資產階級革命後相當長的時間里（直至19世紀末），政府的管理職能十分有限，主要是維護社會秩序，充當「守夜人」的角色。公職人員的任用仍以任命為主。在君主制國家，官職由國王恩賜、貴族委任或世襲；在共和制國家，則由總統等行政長官委任。現代資產階級政黨制度建立後，政黨政治操縱著國家權力的分配，政府公職人員也隨著執政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓導致了大量貪污腐敗。在這樣的背景下，國家公職人員的管理並沒有形成科學的規範與相應的制度。
公務員制度的創立
19世紀的後30年裡，在兩次科技革命與產業革命的推動下，工業生產迅速發展，資本主義進入壟斷階段。「議會至上」的時代結束了，隨之而來的是「行政專橫」。國家行政管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀末20世紀初，西方主要的幾個國家先後創立了公務員制度。
- 英國。19世紀初，英國在印度設立了赫爾利伯略行政管理學校（Hailybury)專門培訓和訓練印度行政官員。1853年，東印度公司的特許狀期滿，向英國國會申請新的特許狀，英國國會委派了以議員巴倫·麥考萊(Baron Macaulay)為首的3人小組進行調查，麥考萊提出赫爾利伯略行政管理學校公開經偵選材經驗的報告，即《麥考萊報告》。不久，財政部常務次官查理斯·屈維廉(Charles Trevelyan)與史丹福·諾斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《諾斯科特-屈維廉報告》。該報告首次以官方文件形式講政府公職人員統稱為「文官」（Civil Service，複數集合名詞；Civil Servant，單數名詞）。1854年10月，英國在英俄克里米亞戰爭中的失利使得帕麥斯頓內閣不得不在次年5月21日頒布《關於錄用國王政府文官的樞密院令》，該法令責成英國政府專門成立不受黨派干涉，獨立主持文官招生考試的3人文官事務委員會。1859年，英國議會頒布《文官退休法》明確了文官的範圍。1870年英國樞密院法令再次確認文官的公開競考擇優錄取原則，這一法令標志著英國現代文官制度的建立。
- 美國
- 德國
- 法國
- 日本
二戰後各國公務員制度的調整
現代公務員制度
英國
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主條目：英國公務員服務
英國的公務員原本稱為Crown servant，即國王╱女王的僕人，至近代改為Civil servant，通常譯為「文官」，指中央政府系統非選舉產生及非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。許多英聯邦國家屬於此類型。其特點是：
- 政治中立：公務員不會因政權（執政黨）的更替而更換，公務員主要的工作是研究及執行政策，而非制訂政策；政策失敗，公務員亦不用下台，以利社會穩定。
- 擇優而任：公務員由一相對中立的考試制度招聘，以確保公務員的才能。
香港
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主條目：香港公務員
香港的公務員制度大部分源自英國，但有一點不同。香港的政策局局長（負責制訂特定範疇的政策，類似英國的部長）原本也是公務員，而非像英國的部長般是政治任命，犯錯即要下台；要解僱公務員亦非常困難，香港人因而稱之為「鐵飯碗」。由於這個制度使行政長官有很大制肘，引致前行政長官董建華推行問責制改革。
在香港，公務員其中的一個俗稱是公僕，即公眾的僕人，由英語Civil servant直譯而來。
中華民國
台灣的公務員廣義的定義為『受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員』（公務員服務法§24）；然公務員之選任，需經考選部以國家考試之方式錄取，取得資格者，均為廣義之公務員，而在台灣公務員分成十四職等，依銓敘部去核定其職等：
◎常任公務員—須經國家考試及格
—具有博士學位或高考二級考試及格者→得應高考一級考試→及格者取得薦任九職等任用資格
—具有碩士學位或高考三級考試及格者→得應高考二級考試→及格者取得薦任七職等任用資格
—具有大專畢業學歷或普通考試及格者→得應高考三級考試→及格者取得薦任第六職等任用資格
—具有高中職以上學校畢業或初等考試及格者→得應普通考試→及格者取得委任第三職等任用資格
—國民年滿十八歲者→得應初等考試→及格者取得委任第一職等任用資格
中華人民共和國
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主條目：中華人民共和國公務員
中華人民共和國公務員制度由2005年通過之《中華人民共和國公務員法》為基礎。
- 中華人民共和國公務員職務工資
- 中華人民共和國公務員級別工資
- 中華人民共和國公務員職務與級別之間的對應關係
參考資料
- 《比較公務員制度》，周敏凱著，復旦大學出版社，ISBN 7-309-04839-3
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